Какой порядок установления СЗЗ? Сколько процедур и каких проходит проект СЗЗ до утверждения?
Санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства (п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222).
Проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам (п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ)).
Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ выдается в соответствии с Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Порядок), утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224.
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней (п.5.2 Порядка).
В соответствии с п.2 Порядка:
- санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта СЗЗ - деятельность Роспотребнадзора, центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (п.2 Порядка).
- экспертное заключение - документ, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и иных видов оценок, содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) проекта СЗЗ санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
- санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
Таким образом, перед получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ, необходимо провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с получением экспертного заключения.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза может быть проведена любой организацией, аккредитованной в установленном порядке.
В свою очередь, согласно Правилам к заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются (п.14 Правил):
- проект СЗЗ;
- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.
На основании данного пункта Правил можно предположить, что проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с получением экспертного заключения достаточно для получения решения об установлении СЗЗ.
Однако, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
Следовательно, в части противоречия между Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ и Правилами, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, который устанавливает необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ в Роспотребнадзоре по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Таким образом, необходимо прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы. На основании уже проведенной экспертизы и экспертного заключения в Роспотребнадзоре необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении разработанного проекта СЗЗ. Затем обратиться так же в Роспотребнадзор с заявлением об установлении или изменении СЗЗ.